国家旅游局启动“全域旅游示范区”创建为列入首批创建名单的市县注入了强劲的动力，迅速掀起了第一轮创建热潮。在陕西省旅游局的安排部署下，全省进入创建名单的三市十县争先恐后启动创建工作。针对“全域旅游”发展的更高要求，政府到底应该怎么搞？为此，我们专门开辟“书记谈全域旅游”专栏，请“一把手”领导从他们的高度和视角谈一谈打造全域旅游的思路和措施。

郑维国：

文化旅游“二次创业”再助凤凰腾飞

2006年，秦岭怀抱深处的山城凤县确定了“旅游兴县”战略，并将生态旅游产业作为“一号工程”摆上县域发展的主导位置。自此，十年征程，砥砺前行，凤县文化旅游产业实现了从无到有、从弱到强的历史性嬗变，也谱写出了一场惊艳世人的“凤县传奇”。2016年，宝鸡市将整体创建国家全域旅游示范区，作为首批全省旅游示范县和宝鸡市县域旅游的领头羊，凤县被业界寄予厚望。在“全域旅游”的新要求下，凤县将如何大做文章？本期，我们邀请凤县县委书记郑维国，为我们解读凤县的旅游发展之路。

柏雨果/摄

陕西旅游：

经过十余年的发展，凤县旅游取得了许多成绩。提起凤县，许多人第一印象就是全民共跳羌舞，就是嘉陵江畔的一轮“明月”和满山“繁星”，凤县的旅游品牌已经深入人心。在“全域旅游”时代，您如何定位凤县旅游产业发展现状？

郑维国：

工业强基础、旅游谋未来是凤县作为资源型地区实现转型突围的战略抉择。从2006年县十三次党代会确定“旅游兴县”战略以来，我县的游客接待人数和旅游综合收入增长始终保持在省市县域旅游的前列。实施旅游兴县战略，发展旅游产业，推动凤县荣获全省旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级文化先进县等荣誉称号，推动“秦岭花谷、七彩凤县”走出陕西、走向全国。从一定程度而言，凤县旅游代表了凤县形象，促进了经济转型，引领了县域经济转型发展。过去十年旅游发展，可以说是“十年磨一剑，旅游翻新篇”。

置身“全域旅游”的新时代，重新审视凤县旅游发展，可以说是“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。从自身看，发展有短板、提升有空间：尽管景区开发层次比较低，差异化发展特点不够鲜明，旅游要素还不完善，旅游经营管理与服务水准不高，旅游+发展步伐不快，但这些短板同样是发展提升的空间。再从大环境看，开展旅游“二次创业”，顺时应势正逢其时：《国家旅游法》《国民旅游休闲纲要（20年）》的颁布实施，带薪休假政策的有效落实，推动大众化旅游消费需求持续增长，生态旅游发展空间广阔；从今年5月1日起，国家全面推进“营改增”改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，促使消费需求和第三产业持续升温，加之“众创”各项激励政策持续落地显现，旅游三产门槛越来越低、工商企业税负越来越轻已成趋势。自身发展短板和市场需求导向，决定了我们必须始终高举旅游兴县旗帜，以国家全域旅游示范县创建推进全景凤县建设，以文化旅游产业的“二次创业”补足发展中的短板，加快开发更有特色内涵、更符合市场需求、更具市场竞争力的旅游产品，构建多元化、开放型的开发经营模式，促进文化旅游产业持续健康发展。

陕西旅游：

早在几年前，凤县就开始谋划布局“全景凤县”。有业内人士称，凤县的全域旅游工作不是“创建”而是进一步提升。这也与您刚才提出凤县旅游“二次创业”不谋而合。那么，对于全域旅游创建和“二次创业”工作，您认为凤县的优势和劣势在哪里？

郑维国：

早在2011年时，我县就提出了把全县当作大景区来建设、把县城当作景点来打造的全域旅游发展理念，举县一致齐抓促。经过近年来不懈努力，凤凰湖景区成为全省首个以县城为载体的4A级景区，绵延百里的212省道秦岭花谷被评为陕西十佳最美乡村公路和陕西十佳最美秋色，无论是走进东河桥、宽滩村，还是徜徉于草凉驿、马场等乡村小道，都有一种人在画中游的感觉。从这个意义上讲，今年我县创建国家全域旅游示范县，工作的重点是补齐以往工作中的短板，提升现有的发展水平。

山青水秀生态优是凤县做旅游的基础和前提，但山水游的同质化特征非常明显、差异化特征则显不足。在留坝、太白、眉县等周边县区旅游日益兴起的情况下，凤县的生态观光旅游市场份额被挤占和压缩，“山水牌”的比较优势在逐渐削弱。在休闲度假游成为当前大众旅游主流的背景下，我县单一的生态观光游已经不能满足游客的多元化、个性化的需求，这些既是我们开展全域旅游创建和“二次创业”工作的劣势所在，也是我们打造文化旅游升级版的突破口和着眼点。同时，我县开展旅游“二次创业”的后发优势也逐渐显现了出来。“十三五”期间，我县将建成宝汉和凤太两条高速公路、贯通十天高速与西宝高速，特别是凤太高速设计92公里，凤县境内有71公里，设四个出口，使凤县和太白山、麦积山、九寨沟等20多个A级精品景区互相串联，推动我县全面融入“西北风情旅游圈”和“嘉陵江之旅”。加之，我县近期还被纳入了国家藏羌彝文化产业走廊辐射区和川陕革命老区，基础设施互联、产业融合发展的势头将更为强劲，这些都将为旅游“二次创业”插上腾飞的翅膀。

陕西旅游：

“十三五”开局之年，凤县召开了创建国家全域旅游示范县暨全县文化旅游产业发展二次创业动员会，印发了二次创业的意见、“十三五”规划纲要、全域旅游实施方案、二次创业奖励扶持办法等多个重要文件，与会的广大干部振奋不已、干劲十足。在这样的工作氛围中，凤县的旅游产业必定实现突破。下一步，凤县文化旅游产业的发展目标是什么？

郑维国：

站在“十三五”新的起点上，我们立足当前、着眼长远谋划旅游发展，相继出台了《文化旅游产业“十三五”发展规划》《全域旅游示范县创建工作实施方案》和《文化旅游产业发展二次创业实施意见》，这些文件将成为未来几年凤县文化旅游发展的基本遵循。古语讲，“取法于上,仅得为中；取法于中,故为其下”。推进旅游二次创业，必须强化高目标引领。当前和今后一个时期，我们将高举旅游兴县的旗帜，始终坚持“把全县当作旅游景区来打造、把县城当作星级酒店来管理、把乡村当作休闲景点来建设，把凤羌文化作为旅游灵魂来塑造”的理念，补齐短板强基础，加大招商强支撑，改革创新激活力，提升标准优服务，全面推进“二次创业”，加快旅游管理一体化、产业集群化、形象品牌化、服务标准化步伐，努力将我县打造成西北一流的休闲养生旅游目的地。具体来说，到2016年，创建成为国家全域旅游示范县，通过全域旅游创建，既要摘得“牌子”，更要凝聚举县“一盘棋谋、一股劲抓、一条心干”的合力。到2018年，创建为国家文化先进县，建成一批“全国一流、全省领先”的国家级旅游度假区。到2020年，建成3A级以上景区15个以上，其中创成国家5A级景区1个，建成一批国家级休闲农业与乡村旅游示范点、红色旅游经典景区、工业旅游示范点、文化产业示范基地和国家级休闲度假区、生态旅游示范区；全县年接待游客稳定在350万人次左右，实现旅游综合收入40亿元以上；以文化旅游产业为龙头的第三产业生产总值占全县GDP 的30%以上，成为凤县国民经济的支柱产业之一；旅游主要经济指标位居全省前列。

戴西平/摄

陕西旅游：

具体落实中，重点从哪些方面入手？

郑维国：

概括来讲，主要就是解决好三个方面的问题。

一要解决好“干什么”的问题。始终把游客多元化需求为第一信号，提升旅游基础要素，拓展旅游产品供给。一是要紧扣健康消费、理性消费、特色消费，加快完善“吃、住、行、游、购、娱”六大基础要素。简单说来，就是以大力发展休闲度假游为抓手，做特“吃”的、提升“住”的、畅通“行”的、丰富“游”的、开发“购”的，带给游客更舒适的体验感。其次，要突出“私人订制”消费，丰富“商、养、学、闲、情、奇”六大拓展要素。以商务、养生、研学、休闲、情感和猎奇六大新兴市场为主要方向，培育构建户外拓展集训、“候鸟式”养老基地、山水丹青创作基地、知青三线建设体验园等多元化的旅游产品和产业体系，满足游客日益增长的消费需求。第三，要突出品牌建设，满足游客对优质旅游产品的需求。围绕“两当起义”“工合运动”“宝成铁路建设”“航天精神”四大历史文化素材，加快红色旅游开发，积极打造凤县地域人文品牌；加快秦岭花谷提质增效工程，加大星级景区创建提升和凤羌文化景观小品建设，树立“羌乡竹城、五星凤县”形象品牌，唱响“源头滑雪、风电揽胜、栈道寻迹”的景点品牌；突出“岭南风情、乡村味道、一村一韵、一村一品”，加大美丽乡村建设，打造岭南风情主题小镇和品牌民俗村，让外地的游客心驰神往，让光临惠顾的游人乐而忘返。

二要解决“谁来干”的问题。坚持市场化、商业化、产业化的方向，加大招商引资和众创力度，积极培育旅游“二次创业”的市场主体。首先，积极引进龙头企业，按照“发展大旅游、形成大产业、引进大集团”和“放水养鱼”的思路，主攻国内知名商贸集团来凤县置业设点，加大与陕文投、陕传媒等实力雄厚的知名文化企业深度合作，加快对县域旅游资源兼并重组与整体开发，提升市场运作水平，促进旅游三产提质增效。其次，全面激活民间资本。按照“政府出资源、企业投资金”的思路，一对一、点对点地鼓励引导县域内有实力、有意愿的工矿企业向旅游三产、休闲观光农业领域转型；围绕增加公共服务供给，积极谋划实施高质量的PPP项目，撬动社会资本进入服务业和基础配套服务领域，做大三产体量。第三，着力推动大众创业。主动打好集成落实政策、完善服务模式、搭建创业平台、典型示范带动的组合拳，鼓励引导返乡农民工、进城务工人员和“两后生”、大学毕业生，依托小城镇、景区和园区扶持发展“十小产业”与夜间经济，开展旅游创客行动，带动全民创业就业。

张新华/摄

三要解决“动力源”的问题。重点做好三篇文章：一个，加强宣传营销聚人气。持续抓好“秦岭花谷·七彩凤县”整体宣传、新景点新看点专题宣传、重点游客群体精准宣传、重要节点载体活动宣传、精品旅游线路区域合作宣传和旅行社团利益挂勾营销等工作，进一步巩固成熟客源市场，积极开发新的客源市场，让越来越多的人走进凤县、游历凤县。其次，创新经营管理增活力。坚持“非禁即入”和“谁投资、谁受益”的原则，全面开放大众旅游资源，建立健全政企合作机制，吸引社会资本来我县投资开发旅游资源、经营旅游项目、参与景区经营管理；建立健全旅游企业信用担保体系，支持旅游创业项目在线上、线下开展法律允许范围内的众筹融资。第三，加大扶持奖励树典型。设立文化旅游产业发展专项基金，建立健全文化旅游“二次创业”正向激励机制，拿出真金白银，加大扶优奖强力度，推动“二次创业”。

发展宏图已经绘就，千里之行只待扬帆。我相信，只要牢牢把握转型发展新常态，找准旅游“二次创业”突破口，凤县旅游会再次令世人惊艳。

带你领略旅游发展之魂！

送你一个美丽的陕西，

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